当前，深化“放管服”改革、持续优化营商环境，已成为推动经济高质量发展、激发市场活力与社会创造力的关键举措。在这一宏观战略框架下，工程建设项目审批制度改革作为一项重要的具体实践和突破口，正经历着从理念到流程的深刻重塑。
一、改革核心：以“简政放权、放管结合、优化服务”破解审批难题
工程建设项目审批，历来因涉及部门多、环节繁、周期长而被视为营商环境的“痛点”与“堵点”。深化“放管服”改革在此领域的着力点非常明确：
- “放”得更彻底： 大幅精简审批事项和条件，取消不必要的前置要件，推行“多审合一”、“多证合一”，将审批权限下放或委托，减少管理层级，赋予市场主体更大自主权。
- “管”得更有效： 从事前审批转向事中事后监管，建立健全以信用为基础的新型监管机制。加强部门间协同监管和联合惩戒，利用信息技术实现全程留痕、动态监控，确保工程质量和安全底线。
- “服”得更优质： 全面推行“一窗受理”、“一网通办”、“最多跑一次”甚至“不见面审批”。建立项目审批“绿色通道”，提供全程咨询、帮办代办服务，压缩全流程审批时间，显著提升企业和群众的办事便利度和满意度。
这些改革措施共同指向一个目标：构建一个更加统一、透明、可预期、国际化的营商环境，降低制度性交易成本，让项目“快落地、早开工、早见效”。
二、实践依托：深入理解《工程项目建设程序》是改革落地的基石
无论是改革的设计者、执行者，还是作为市场主体的建设单位、施工单位，要真正将改革红利落到实处，都必须建立在对于工程项目建设客观规律和法定程序的深刻理解之上。在此，我们力荐《工程项目建设程序（第二版）》一书。
本书系统、全面地阐述了工程项目从构思、决策、实施到交付运营的全生命周期所必须遵循的法律法规、技术规范和管理流程。在“放管服”改革深化的背景下，其价值尤为凸显：
- 提供“基准框架”： 改革是对程序的优化与重塑，而非否定程序本身。本书清晰勾勒了项目建议书、可行性研究、设计、招投标、施工、竣工验收等传统核心环节，帮助读者把握项目建设不可逾越的客观阶段和基本要求，这是任何改革都不能脱离的“地基”。
- 明晰“权责边界”： 书中详细说明了各参与方（政府主管部门、建设单位、咨询、设计、施工、监理等）在不同阶段的职责与义务。理解这些原始权责划分，有助于在改革中更精准地界定哪些“权”该“放”、如何“放”，哪些“责”需强化监管，哪些服务可以整合提升。
- 契合“环境工程”专业需求： 特别对于环境工程领域的项目（如污水处理厂、固废处置设施、生态修复工程等），其建设程序往往还嵌套着更为严格的环评、能评、排污许可等专项审批与监管要求。本书的相关论述，能帮助环境工程师和项目管理者在复杂的审批体系中找到主线，理解如何在满足环保刚性约束的前提下，高效利用改革后的审批流程。
三、协同共进：以程序知识赋能改革，以改革实践完善程序
《工程项目建设程序（第二版）》好比一幅详细的地图，而“放管服”改革与营商环境优化则是在此地图上开辟更快捷、更通畅的新道路。两者相辅相成：
- 对改革者而言， 掌握扎实的程序知识，能确保改革措施“对症下药”，避免因简化和压缩环节而触碰质量安全红线，实现“放得开、管得住”的平衡。
- 对从业者而言， 在熟悉法定程序的基础上，主动学习和适应改革后的新流程、新平台（如各地的工程建设项目审批管理系统），能够显著提高项目报批效率，抓住市场机遇。
- 对环境工程等特定领域， 更需将通用建设程序与环保专业审批要求深度融合，利用“多评合一”、区域评估等改革工具，实现项目经济效益与环境效益的双赢。
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深化“放管服”改革、优化营商环境是一项动态的、系统的工程。工程建设项目审批制度改革是其重要战场，成效直接关系到市场主体的获得感。在这一进程中，《工程项目建设程序（第二版）》作为一本权威、实用的工具书，为我们提供了理解行业运行逻辑的稳定坐标系。建议工程建设领域的政策制定者、管理人员、技术人员，特别是环境工程相关从业者，都能阅读参考此书。在吃透“程序”根本的前提下，积极拥抱和实践“改革”创新，共同推动我国工程建设领域治理能力与治理体系的现代化，为建设更加一流的营商环境贡献力量。
